5月10日,在轮值市枣庄举行的第五届淮海经济区核心区城市市长会议取得一定:通过了2014年一体化建设重点工作方案,形成了将淮海城市群申请纳入国家城市群发展战略的共识,签署了城市旅游合作协议。
与人们的期望相比,一体化进程仍任重道远。
8市一体化推进
济宁枣庄受益
2010年,地处淮海流域、鲁苏豫皖四省交界的山东枣庄、济宁,江苏的徐州、宿迁、连云港,安徽的淮北、宿州以及河南的商丘等8个淮海经济区核心区城市决定推进一体化建设,建立了市长会议交流协作平台。5年来,跨省一体化建设取得了一些成绩,促进了域内经济社会发展。区域发展战略推进办公室副主任梁文跃认为,淮海城市群一体化走出了一条省际边界地区横向联合发展的子,地处我省西部经济隆起带的济宁、枣庄受益良多。
生态是区域经济一体化发展的保障。核心区城市同处国家南水北调和淮河流域水污染防治核查区域,8市建立了跨界河流域污染防治区域协作制度,联合监测、联合防治、共享监测信息,推动了该区域和生态建设。
区域交通一体化进程也在加快,枣庄通往济宁微山县的BRT即将通车,台儿庄古城通往徐州机场的公共交通很快竣工。徐州至济宁的高速公开工建设,徐州至菏泽的铁前期工作按计划推进。
结盟式的松散合作
需强力机制约束
枣庄市发改委负责人告诉记者,区域城市在产业方面开展了一些的合作。枣庄与徐州机械企业联手,共同发展机械配件精加工项目；宿州市萧县与徐州市泉山区共同建设萧县—泉山共建园区,开展机械、纺织等产业协作。
产业是区域经济一体化发展的基础。但市长们认为,当前一体化进程中,互惠多赢的产业合作还没有破题,一些产品产能过剩表现突出。枣庄是山东的煤化工,徐州是江苏的煤化工,淮北是安徽的煤化工,各自竞相发展；济宁、徐州工程机械都在争着做大做强。
徐州市市长朱民表示,区域竞争其实是产业链条竞争,要整合产业链条,实现融合发展、错位发展。
枣庄市市长张术平认为,应充分发挥各自的比较优势,加快培植彰显本地特色的优势主导产业,合力打造具有较强竞争力、较高关联度的区域性产业链、产业集群,努力抢占产业发展的制高点。打破行政区划制约,采取区中园、共建园、托管园和“飞地经济”等多种模式,推进园区合作共建,打造区域经济新的增长点。
张术平,发挥区域内企业的主体作用,鼓励产业关联度高的企业通过市场化重组等方式开展合作,培植一批大集团和国际知名品牌。
专家认为,8市一体化是结盟式的松散合作,没有强有力的机制约束,产业一体化发展不可能有大的作为,必须上升到国家战略层面,建立淮海经济区或城市群,从更高层次上规划,确立城市产业定位,才能加速区域经济一体化进程。
可借鉴长三角区域合作经验
据粗略统计,淮海经济区8市去年P总量16500多亿元。朱民认为,8市都是各自省份的经济欠发达地区,历史、人文、交通联系密切,共同点较多,合作发展潜力巨大。
国家发改委地区司体制处有关负责人认为,淮海经济区核心区城市一体化建设才刚刚起步,还没有实质性突破,要创新区域合作机制,打破行政壁垒,实现资本、技术等要素流动,实现优势互补,互利共赢,培育整体竞争优势。
江苏省发改委副主任樊海宏告诉记者,淮海经济区核心区城市一体化发展任重道远,必须提升至国家层面,统筹规划,指导建立起沟通、交流、合作的联络协调机制、政策机制及资源整合机制。
专家,可以借鉴长三角三省(江苏、浙江、安徽)一市(上海)区域合作经验,建立起省长、分管副省长、市长、区长四级领导协调合作机制,制定跨省经济发展政策,编制经济社会发展规划。
记者看到,今年的淮海经济区核心区城市一体化建设重点工作方案提出,抢抓国家城市群发展建设机遇,完善核心区协调机制,强化核心区各之间合作联动。
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