十八届三中全会的胜利召开，标志着我国综合进入了全面攻坚阶段。全会通过的《中央关于全面深化若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国发展面临的重大理论和实践问题，提出了深化的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、线图，汇集了深化的新思想、新论断、新举措，特别是“六个围绕、十四个必须、四个”等内容与时代紧密结合，有高度，很全面，是我们党在新的历史时期全面深化的科学指南和行动纲领。
在总的框架内，全会还就金融提出了系统的、明确的目标。中央在关于全面深化若干重大问题的决定中，既有对金融的集中篇幅，又有穿插于经济、财政、农业等方面的具体内容，可以说每一句都是突破，既是对现有金融体系的一次“打破”，又是对金融的一次“提速”。按照既定目标，金融发展将迎来一个大空间，达到一个新高度，形成一种新体系。概括起来有五个新目标。一是宏观调控形成新机制。宏观调控将减缓对经济周期波动的影响，主要是防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展；健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性和协同性。二是金融机构形成新层次。在现有的基础上，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，建立城市基础设施和住宅政策性金融机构，设立开发性金融机构。三是市场融资形成新模式。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重；完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融；鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品；赋予农民对承包地承包经营权抵押和权能，金融机构对农村存款主要用于农业农村。四是风险防范形成新制度。完善金融监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任；建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。五是金融形成新格局。扩大金融业对内对外，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线；推动资本市场双向，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。
目前，全市金融业通过和发展，整体实力得到全面提升，形成了以国有商业银行为主，政策性金融与商业性金融分离，多种金融机构、多种融资并存、功能互补和协调发展的金融体系，金融在支持地方经济发展中的核心作用明显增强。截至10月底，全市人民币各项存款余额达到1553.9亿元，较年初增加200亿元，增长14.8%；各项贷款余额达到835.5亿元，较年初增加132亿元，增长18.7%；全市金融机构实现盈利22.8亿元。三项指标均创下了历史新高。但由于受体制、机制、、历史等多方面因素影响，我市金融发展中的深层次矛盾并未得到根本解决，外部风险和内在风险不断交织叠加，传统业务的弊端、融资渠道的单一、抗风险弹性的不足等等形成了制约发展的瓶颈。这些只有依靠才能打破，突破瓶颈，实现持续健康发展。但从来都是攻坚克难，顶层设计必须与基层实践相结合。如何将全会学习贯彻到实处，如何将措施融合到工作之中，如何在支持商丘发展中体现，我认为辖区金融系统应当四个“围绕”，形成新的突破。
一、围绕转变思。全面深化中，既赋予金融业的，又带给金融业发展机会。金融本质是价值流通，是一种交易，金融本身并不创造价值，但可以通过这种交易促使价值实现。回归到基本面，金融是在市场活动中供需双方、买卖双方得以“成交”的“介质”。这就决定了金融必须随着社会经济的不断发展进行。在推进中，我认为全市全区金融业要把握好十六个字：洞察、服务、参与、。洞察，就是持续学习贯彻中央深化的内容和措施，深入领会和把握的背景、意图和目标，在思想上保持高度一致。服务，就是市场化取向，经济社会到哪里，金融服务要跟进到哪里，在行动上保持高度一致。参与，就是不等不靠，主动作为，围绕总体目标和阶段目标，主动创新方式方法，在中发挥金融支持的重要作用。，就是敢于放弃、敢于打破、敢于突破，对不符合市场规律的要丢掉，对不符合发展实际的要创新，对不符合要求的要转型，在中发展、壮大。
二、围绕发展推动创新。目前，商丘的金融业务主要还是以传统的存贷款为主，难以做到金融服务的多元化、多层次、广覆盖，明显落后于的要求，必须通过创新才能适应发展的需要。一是推动组织创新。民营资本办银行、设立城市基础设施、政策性住宅和开发性金融机构已提上议事日程。这对我市来说是一个机遇。应积极引导辖区有实力的民营资本争取设立民营银行，加快引进区外银行进驻商丘，尽快形成多层次的金融组织体系，力争形成多元化的资金支持渠道。二是推动业务创新。在完善农民对承包地承包经营权抵押机制的同时，积极探索商标权、股权、商铺承租权、固定产品受益权质押，以及投资履约、出口退税、注册资本金、工程履约等方式，并注重产品的设计与开发，从而争取更多的规模，提高综合竞争实力。三是推动市场创新。三中全会要求健全多层次资本市场体系，抓住了当前金融服务的薄弱环节。就我市而言，要加快培育企业直接融资渠道，积极推进私募债、私募投资、中小企业集合债等融资模式，加快中小企业“区域集优”票据融资，力争用一到两年时间形成“一批、培育一批、发债一批、上市一批”的梯队格局，使全市社会融资总量中非信贷融资比重超过50%。四是推动机制创新。随着机构准入门槛降低、存款利率放开、资本项目等，必将催生更加、流动的金融体系，银行间的竞争将更加激烈。因此，各金融机构要有倒逼的意识，提前谋划发展线，推进运行机制创新，及早占据制高点，争取在中发展壮大。
三、围绕实体拿出实招。的目的，仍是突出金融服务实体经济这一根本要求。市人民银行将依照全市发展目标，引导金融机构持续加大金融支持力度。紧紧围绕建设中原经济区承接产业转移示范市，重点对253个市定重点项目、420个省定重大项目、新区起步区、产业集聚区、郑徐高铁等项目提供金融服务，不断加大对制冷、食品、纺织、新兴装备制造、生物医药、电子信息、新材料等领域的信贷支持，推动产业链的延伸，促进产业集群发展。继续服务“三农”，以小额信用贷款、联户联保贷款为依托，充分满足农户在种、养、加工、储运、销售等方面的资金需求，力争县域新增存款的70%用于当地，新增贷款的60%以上用于“三农”。依托“小巨人”信贷培育工程，持续加强对中小微企业的金融服务。今年，我们已申请再贴现3个亿，累计发放支农再贷款20.5亿，争取合意贷款50.8亿。下一步，我们将继续追加支农再贷款数额，对于因支持“三农”和小微企业而出现资金困难的法人机构给予支持，并对“支农支小”成效显著的农村信用社、村镇银行等机构实行低准备金率政策。通过以上举措，力争实现全年新增150亿贷款的目标，为全市“稳增长、调结构”提供最大的金融支持。
四、围绕长效优化。良好的金融生态是一个城市治理的直接体现，也是能否吸引资金、留住资金的重要保障。商丘通过近十年的努力，实现了从“全国高风险投资区”到“金融生态城市”的转变，可以说倾注了大量心血，付出了巨大艰辛。但目前一些不利于金融生态的现象有所抬头，必须从商丘长期发展出发加大优化力度。一是有保有压。“保”就是依法金融资产，社会信用体系；“压”就是严厉逃废金融债务行为，失信违约行为，进一步深化“诚信商丘”建设，优化金融生态，打造商丘“资金洼地”。二是职责明确。三中全会提出要明确中央和地方金融监管职责和风险处置责任。职责明确更能指明工作方向，我们将在国务院确定的职责范围内，既要分工协作，更要协调配合，形成合力，切实防好风险，金融稳定。三是预防在先。人民银行将认真履行金融稳定的职责，继续加强银行业、证券业、保险业的日常监测，深入开展以金融机构开业管理、营业管理、综合执法、综合评价的“两管理两综合”工作，建立健全金融消费者权益机制，在金融管理工作中形成预防体系，确保风险早发现、早提示、早化解、早处置。
（作者系中国人民银行商丘市中心支行行长）
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