商丘市召开全市经济运行暨四项重点工作会议—商丘经济

　　7月25日，商丘市召开全市经济运行暨四项重点工作会议。

　　7月25日，全市经济运行暨四项重点工作会议召开，主要任务是贯彻落实全省经济运行电视电话会议，分析当前全市经济形势，安排部署下半年经济工作，点评今年第二次全市四项重点工作观摩情况。商丘市委陶明伦，市委副、市长余学友分别发表讲话。

　　商丘市委副周树群主持会议。市领导吴宏蔚、曾昭宝、李德才、贾宏伟、吴孟铎、贾瑞琴、马刚、李思杰出席会议。

　　7月25日，商丘市委陶明伦在全市经济运行暨四项重点工作会议上作重要讲话。

　　陶明伦在分析把握当前经济形势时，讲了：

　　第一句话：形势好时，大干快上，扩大战果；困难多时，积极应对，保持平稳

　　2008年国际金融危机以来，我们紧紧抓住了承接产业转移的难得历史机遇，以四项重点工作统领经济工作，以产业集聚区建设推动工业经济发展，承接产业转移示范市建设初见成效，初步形成了“一谷三城六五中心”现代工业产业体系。今年上半年，产业集聚区内规模以上工业增加值增速35.1%，高于全市工业增速19个百分点，居全省第一位，占全市规模以上工业增加值的比重超过40%；产业集聚区固定资产投资总额居全省第4位，成为拉动经济发展的增长极和强引擎。商丘产业基础的奠定，工业经济的发展，正是我们抢抓产业转移的机遇，抢占产业集聚区建设发展的先机，乘势而上、大干快上的结果。今年上半年，经济下行压力增大，我市煤电铝传统资源型产业效益大幅下滑，制约经济社会发展的不利因素明显增多。面对困难和问题，我们稳运行，保增长，调结构，促转型，在发展中调整，在转型中提升，强化经济运行调节，破解资金、土地、用工、容量的瓶颈制约，努力盘活存量、扩充增量、提升质量，继续保持了经济的平稳运行，避免了大起大落，经济增速高于全省1.8个百分点，主要指标居全省先进行列。

　　在困难复杂的形势下，取得这样的成效：一是靠承接产业转移补起来，上半年又引进了一批大项目、好项目，据统计，上半年共引进固定资产投资3亿元以上项目31个，5-10亿元的项目12个，10亿元以上的项目11个，投资总额229亿元。二是靠产业集聚区增起来，就是充分利用产业集聚区这个大平台，围绕招商引资入驻了一大批大项目、好项目，增强了商丘的发展后劲。三是靠重点项目撑起来，始终把项目建设作为保增长、调结构、促转型的重要抓手，在项目谋划、项目争取、项目落地、项目服务、项目建设等方面常抓不懈，持之以恒，保持了经济发展的后劲。四是靠新兴产业带起来，着力培育食品、纺织服装、制冷、金刚石及制品、电动车、环保设备、电子信息等高成长性产业，上半年全市六大高成长性产业增加值已占到规模以上工业的45.7%，增速为22.2%，拉动全市工业增长9个百分点，成为平抑经济下拉的主导力量。五是靠干部领起来，全市广大干部以昂扬向上的状态、攻坚克难的锐气斗志、勇于担当的忘我，带领人民群众开拓创新、务实苦干，取得了来之不易的成效，着实应予肯定。

　　第二句话：既定的安排部署务必抓紧抓好，全年的目标任务务必确保完成

　　今年年初，市委经济工作会议提出了“持续求进、好中求快”的总体要求，对今年经济工作做出了突出招商、建设承接产业转移示范市，突出统筹城乡、加快新型城镇化进程，突出优化、提供保障和支持三个关键，持续推进产业集聚区、招商引资、重点项目、城镇建设四项重点的整体工作部署，对着力做好的今年八个方面的工作作了部署。各级各部门要按照既定工作部署一以贯之，在中与时俱进不断完善。今年，我们制定的经济增长目标高于全省平均水平1—2个百分点，这个既定目标不能变，各项任务必须完成，并且力求更高、更快、更好，为全市经济社会可持续发展打下更为的基础，为全省经济发展做出新的更大贡献。

　　目标不变、任务不减，既是发展之必要，又是符合实际经过努力可以实现的。我市正处于工业化、城镇化加速推进的重要阶段，正处于从传统农业大市向新兴工业大市跨越的关键时期，保持合理较快的发展速度，不仅是扩充总量、壮大规模、培育现代产业体系的内在需要，也是增加就业、改善民生，实现“两个翻番”目标、全面建成小康社会的现实需要，符合市委一直强调的“两高一低一提升”的总体要求。

　　第：信心要坚定，头脑要

　　发展的信心来自于我们对形势的分析判断，从国际看，我国在国际产业分工中的综合优势短期内不会消失，部地区仍有通过承接产业转移扩大外需的空间。从国内看，当前和今后一个时期，我国仍然处于工业化城镇化的中期阶段，推动东区域协调发展仍有很大空间，特别是居民消费结构正在转型升级，企业创新能力不断提升，红利还将进一步。从省内看，发展已经站上了新起点。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家战略的实施为我省加快发展提供了良好的政策，一系列打基础管长远的重要举措效应正在逐步，市场、劳动力、交通等优势进一步上升。从我市看，快速发展具有的基础。我市三次产业结构更加优化，一二三产的比例为21.4∶49.3∶29.3，呈现出一产占比不断下降，二产、三产占比同步提升的良好趋势。全市上下谋发展的氛围浓厚，干事创业、竞相发展的热情高涨，形成了你追我赶、比学赶超、创先争优的生动局面。总体看，我市经济平稳发展的态势没有变化，经济稳健发展的基本面没有变化，发展的潜力和空间比较。因此，我们有理由对经济发展的前景保持坚定的信心和决心。的头脑来自对问题的准确把握。我市经济运行存在一些突出问题，需要引起我们高度重视：总量不大，质量不高；发展不平衡；政策影响的不确定性等，这对于我们发展中地区来说是个严峻挑战。

　　陶明伦指出，做好下半年经济工作，就是要按照省委、省的要求，“多、快、好、省”地推动科学发展。“多”就是做大经济规模；“快”就是保持一定的发展速度；“好”就是提高质量和效益，生态，提高技术水平；“省”就是以最小的投资、最小的代价获取最大的收益和效果，持续推动商丘科学发展、跨越发展、务实发展。

　　做好下半年的经济工作，陶明伦提出了七项具体要求：

　　一是走好子，三化协调、四化同步。对于商丘来说，就是走好不以农业和粮食发展工业，不以生态和发展经济的两不、三化协调、四化同步科学发展之。我们要按照中央和省委、省的要求，充分发挥新型城镇化的引领作用，突出产城互动、产城融合，着力构建中心市区、县域城区、特色镇区、新型社区四位一体的现代城镇体系；充分发挥新型工业化的主导作用，依托承接产业转移奠定的产业基础，持续打造“一谷三城六五中心”，建设现代工业产业体系，打造新型工业；充分发挥新型农业现代化的基础作用，持续实施高标准粮田“百千万”工程和现代农业产业化集群培育工程，提升粮食综合生产能力，巩固粮食生产核心区地位；充分发挥信息化的支撑作用，将信息化融入新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的全过程，真正实现三化协调、四化同步，持续探索传统农区跨越发展的有效径，努力构筑中原经济区东部战略支撑。

　　二是招商，建设承接产业转移示范市。近年来，我们紧紧抓住东部产业转移的黄金机遇期，积极实施“东张西望”的对外战略，把招商引资作为“天字号”工程、一把手工程来抓， “一招应多变”，“一举求多效”，大力承接沿海发达地区产业转移，一大批国内知名企业和项目纷纷落户商丘，借助外力加快发展，省委、省授予商丘承接产业转移示范市。当前，在加快建设承接产业转移示范市的过程中，产业转移出现的一些新动向，需要我们引起关注、了解把握。主要表现在：项目跟着龙头走——龙头企业在哪里，就可以有效吸引上下游产业链和关联度高的配套企业入驻哪里，很快形成市场供需关系，拉长产业链条，做大做强主导产业群。项目跟着市场走——商丘处于豫鲁苏皖四省接合部，市场广阔，空间巨大，有利于吸引资金、技术、项目、人才和管理经验。承接地要不断培育市场、拓展市场，建立完善的市场体系，形成大进大出的格局，吸引相关项目纷至沓来。项目跟着成本走——趋利是企业的偏好。近年来，东部沿海发达地区不同程度地出现了用地紧张、民工荒等现象，各种土地、人力、等要素成本居高不下，导致大量产业企业向部地区等要素成本相对低廉地区转移。项目跟着走——商丘历来有亲商、安商、富商的好传统，十分重视软硬建设，全市11个产业集聚区在建设方面各有特点、各具特色，基础配套设施逐步健全，建立完善了“两不接触”、首问负责、限时办结等行之有效的服务推进机制，发展越来越优，实实在在吸引落地了一大批产业转移项目。

　　三是争先晋位，保持经济又好又快发展的良好势头。最近，省里制定出台了《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作实施办法》，可以说，要求更高、标准更严，工作难度更大。面对省委、省更高的要求，我们要履职尽责，乘势而上，晋位升级，创先争优，把稳定增长、完成全年目标任务放在更加突出的，把加快经济结构战略性调整和产业转型升级作为突出任务，把提升水平和深化作为稳定增长、调整结构、推动科学发展的根本性举措，持续保持经济又好又快发展的良好势头。

　　四是抓住关键，以四项重点工作带全局。四项重点工作可以在产业集聚区、新型社区、商务中心区和特色商业街区这“四区”建设发展中得到体现。产业集聚区要突出一个“强”字，努力让入驻项目更多、龙头企业更大、产业链条更长、质量效益更好、发展更优。关于产业集聚区建设，省里研究出台了《河南省产业集聚区考核评价办法》，市里制定出台了《商丘市产业集聚区发展三年提升行动计划(2013—2015)》。如何抓好贯彻落实，我们关键是要认真学习研究，吃透实质，紧盯发展目标，明确攻坚举措，重点围绕提升产业集群发展水平这条主线，强力实施千亿工程和四倍增计划，着力推进产业集群发展、着力壮大主导产业规模、着力完善综合配套功能、着力推进科技创新驱动、着力推动产城互动发展、着力增强要素保障能力、着力提升发展质量、着力完善体制机制，促进商丘产业集聚区的发展水平在三年内迈上一个大的台阶。新型社区要突出一个“好”字，就是规划好、操作好、落实好、效果好。要科学规划、分步实施，做到量力而行、先点后面、稳步开展；要严格规范、合规，特别要严格按照土地政策和招投标的要求规范操作；要以人为本、群众受益，通过新型社区建设，让老百姓居住条件、生活更好，财产性收入增加；要落实要求、扎实推进，按照中央、省委和市委的要求，扎扎实实、毫不犹豫地向前推进。当前，要按照产城融合的要求，重点做好产业集聚区、重点乡镇、特色区域的新型社区建设。商务中心区要突出一个“新”字，重点发展以现代服务业为主的新业态，围绕金融保险、高端商业、电子信息、科技咨询、文化娱乐，做大总部经济、楼宇经济，做强产业支撑。特色商业街区要突出一个“特”字，建筑风格要“特”，令人眼前一亮，印象深刻；商业模式要“特”，发挥本地优势，找准市场定位，创优业态特色；经营范围要“特”，凸显资源优势和地方特色。

　　五是增创优势，提升商丘综合竞争力。我们要立足实际，通过增创新优势，打造商丘经济“升级版”，全力构筑中原经济区东部战略支撑。人文优势——商丘是“三商之源”、“华商之都”，自古就有亲商、安商、富商的光荣传统；商丘是儒学大师孔丘的祖籍，商丘地名从“商邱”到“商丘”的变迁，本身就体现了商丘人对先哲的敬仰，对文化的。区位优势——商丘地处四省交界，人流、物流、信息流集中，辐射带动能力强，下一步要尽快将我们的区位优势成发展优势。交通优势——郑徐高铁、商合杭专线、三站合一以及沱浍河航运、商丘机场等交通网的规划建设，必将形成水陆空一体的综合交通运输体系。产业优势——“一谷三城六五中心”现代工业产业体系的构建，为商丘跨越发展奠定了产业基础。承接产业转移示范市的品牌，为我们扩大、招商引资创造了条件、提供了载体。市场优势——商丘地域空间大，辐射人员多，消费群体广，具有广阔的市场发展空间和消费能力。资源优势——煤炭探明储量位居河南之最，人力资源的优势可以满足产业发展需求。创新优势——靠科技创新，优化产业结构，增强市场效率，提升科技创新驱动发展能力；靠体制机制创新，解决发展中的瓶颈制约，破解发展难题，增强发展活力；靠体制机制创新，改善公共服务，优化发展，保持社会和谐稳定。优势——商丘人好可交，来商丘能赚钱可发展。

　　六是以人为本，人民群众切身利益。改善民生是发展的根本目的，要以人为本、人民至上，始终站在群众立场上，把提高人民群活质量和水平作为根本目的，尊重群众意愿，群众利益，真正让人民群众成为发展的现实受益者。加快发展，改善民生，首先要安全。当前，尤其要着重抓好老百姓关注的“三安”问题，就是生产安全、食品安全和安全。生产安全是经济发展的前提，失去安全的发展将无任何意义。习总指出，“发展决不能以人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”；李克强总理强调，“不要带血的P”，都说明了安全生产的重要性，说明了党和国家对安全生产的高度重视。食品安全事关人民群命健康，事关人民群众切身利益，也事关社会大局和谐稳定，必须采取措施确保食品安全。安全关系到人民群众的状态和生活质量，呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水，是群众的心愿，更是我们的责任。

　　七是转变作风，为经济社会持续健康发展提供保障。我市下半年经济工作任务很重，面临的发展形势也很复杂，全面完成各项目标任务，必须有良好的作风来保障。首先要真抓实干，务实能使百姓受益，可使地方受益。对于商丘来说，目前发展正处于爬坡过坎的关键阶段，尤其需要有脚踏实地、攻坚克难的，求真务实不作秀，务实发展赢。再者要率先垂范，转变作风必须领导带头、率先垂范，从市级领导做起，从县(市、区)和市直单位党政一把手做起，结合深化“三治三提”、开展“民群众贴心人”活动，积极为开展党的群众线教育实践活动做好准备，带头强化作风建设，一级带着一级干，一级做给一级看，始终保持昂扬向上、奋发有为的状态，把商丘的各项事情办得更好。三是要狠抓落实，就是要以踏石留印、抓铁有痕的劲头和力度落实责任、落实任务。上半年已经过去，各级各部门要进行一次回头看，总结经验，查找差距，分析原因，明确下步努力方向；对一些全局性的重点工作和难点问题，可打破分工界限，凝聚各方力量集中攻坚克难。

　　余学友在讲话中指出，今年以来，在市委的领导下，面对复杂多变的经济形势，全市上下深入贯彻科学发展观，按照“持续求进、好中求快”总基调，围绕市人代会确定的经济社会发展目标，加强对经济运行工作的调控和管理，持续深化四项重点工作，全市经济保持平稳较快增长的态势，多数主要经济指标位居全省前列或超过全省平均水平，回顾上半年经济工作，全市经济运行主要表现为“四快、五稳、两提升”。但同时，我们也要客观认识当前经济运行面临的困难。我市经济发展总体形势不错，要完成省定目标任务和市人代会确定的各项目标任务，仍然压力很大、任务很重、困难很多。我们必须努力把握机遇，高度重视挑战，认真解决我市经济运行中几个关键性困难和问题，继续保持全市经济社会发展的好势头。

　　就做好下半年的经济工作，余学友强调，各级及各部门必须继续市委经济工作会议确定的“持续求进、好中求快”的总基调，努力实现全年经济社会发展目标任务。着力抓好以下几个方面的工作：一是着力抓好经济运行，确保全年经济社会发展目标的实现。搞好重点区域、重点行业、重点企业对策研究，制定切实可行的政策措施，加压紧逼，迎头赶超，促进全市经济均衡发展。具体就是工业加力保增长，农业稳行保增收，三产提升调结构，破解瓶颈促运行，科技创新强支撑。二是着力抓好项目建设，确保全年固定资产投资目标的实现。要突出抓好工业项目建设，抓好基础设施项目建设，抓好项目的谋划和储备，完善项目的推进机制。三是着力抓好招商引资，培育新的经济增长点。要突出主导产业招商，大力开展活动招商，积极推进战略合作，努力扩大水平。通过招商引资，引进项目、引进资金、引进产业、引进管理、引进人才，扩大固定资产投资，加快经济发展。四是着力抓好产业集聚区的建设，积极承接产业转移。按照“四集一转”的要求，突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障，提升产业集聚区综合带动效应。要认真研究即将出台的省产业集聚区考核评价暂行办法，强化措施，加快发展，争先晋位。五是着力抓好城镇建设，推动新型城镇化的快速发展。继续“规划引领、科学开发，基础先行、功能配套，突出重点、统筹兼顾”的原则，统筹推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展，完善城市功能，提升城市品位。要做强中心城区，做优县域城区，做精特色城镇，促进产城融合发展。六是着力做好财税工作，增强经济社会发展保障能力。要培育财源，强化税收征管，调整支出结构，加大节支力度。七是着力抓好民生的改善，努力提高人民生活水平。要把保障和改善民生摆在首位，认真搞好民生项目、民生工程的建设与发展。要落实各项惠民政策，加强就业再就业工作，加快社会服务体系建设，加强保障性安居工程建设，继续稳定价格总水平，努力提高人民生活水平。八是着力抓好安全生产，推动经济社会和谐发展。要认真落实责任，抓好重点领域安全监管，深入开展事故隐患排查治理，狠抓食品药品安全，突出抓好应急救援工作，全力保障社会和谐稳定。

　　余学友就2013年第二次全市四项重点工作观摩情况进行了点评。他说，发展成效应予肯定，从7月18日、19日两天的观摩中可以看出，各县(市、区)在产业集聚区、新型社区、商务中心区(特色商业区)建设上势头不错、状态很好，呈现出一派热火朝天、大干快上的建设场景，展示出一股不甘落后、你追我赶的风貌。大家看到了全市经济社会发展的新亮点，各县(市、区)的新变化，全市各级干部的新干劲、新气象。具体有五个明显特点：承接转移成效显著；产业集群日益壮大；基础设施日趋完善；产城融合不断增强；民生得到有效改善。但存在问题不容忽视：发展不平衡；集群发展水平不高；配套功能不完善；创新能力和要素保障不强；节约集约发展不优等。余学友强调，各县(市、区)要以这次全市观摩点评为新起点，学先进，比赶超，在下半年的时间里，发挥优势，破解难题，创新举措，务实拼搏，力争每个项目都要朝前赶，每项工作都要往前推，确保出、见成效，确保各项工作都能在全省创先进、争一流、有位次。

　　会上，柘城县、县、夏邑县、商丘市商务中心区、市国土资源局分别作了典型发言。

　　市四大班子，商丘军分区司令员、，市中级院长、市人民检察院检察长，其他市厅级领导；各县(市、区)、县(市、区)长，分管副县(市、区)长，产业集聚区主任、发改委主任；市委各部委办班子，市、市政协各专门委员会主要责任人，市直各单位党政主要负责人，市经济主管部门班子，市管各大中专院校党政主要负责人，市管各企业主要负责人，商丘新区及商丘经济开发区、商务中心区、物流集聚区党政主要负责人参加会议。