回望2014年，在推进平安商丘、商丘和队伍建设的道上，全市机关留下了一串串有力的脚印，注定在商丘事业发展进程中留下了熠熠生辉的一页。
全市系统在市委、市的正确领导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省委、市委工作会议，按照夯实“双基”、推进“双治”、实现“双安”的总要求，深入推进矛盾纠纷预防化解，全面深化平安商丘建设，统筹提升队伍建设水平，全市社会大局持续稳定，群众安全感和满意度持续提升，为建设中原经济区承接产业转移示范市营造了良好的社会。
去年，省委办公厅《工作交流》专题刊发了我市加强矛盾纠纷预防化解工作的经验做法。我市群众安全感指数位居全省前列，先后被省委、省授予“全省平安建设工作先进省辖市”、“全省稳定工作先进省辖市”荣誉称号。
亮点一：强化动态预防化解 社会和谐稳定
【成效：全市稳定工作呈现出“四下降一好转”局面】
做好群众工作，与群众“零距离接触”、“面对面沟通”，摸清群众的所思所盼，找准影响制约发展、群众反映强烈的突出问题，提供贴心周到服务，是综治工作的主题和责任。
2014年，全市机关把矛盾纠纷动态预防化解作为稳定的重点工作来抓，做到排查化解有网络、群众有渠道、考核管理有机制、责任落实有保障，使大量矛盾纠纷在基层一线得到解决。同时，畅通表达渠道，创新处访治访方式，努力做到“小事不出村，大事不出乡，疑难问题不出县，商丘的事情自己办”。
在载体建设上，全市机关健全县乡村矛盾纠纷预防化解网络，建立由村干部和“五老”人员组成的村级调解员队伍，形成了横到边、纵到底、全覆盖的预防化解体系。在台账管理上，建立健全市县乡村四级矛盾纠纷动态排查化解台账，逐项明确包案领导、责任单位、解决措施和办结时限，按理层级归口分级化解。在督导考核上，建立完善动态排查率、动态化解率、交办案件办结率、群众回访满意率、基层吸附率等“五率”指标考核体系。在机制保障上，建立健全源头预防、动态排查、动态研判、包案化解、专项治理、应急处置等六项机制，引导群众通过“三调联动”、行政复议、司法诉讼等多种渠道化解矛盾纠纷。目前，全市已组建乡级矛盾排查调处中心163 个、村级矛盾排查调处工作站4068个，选配村级调解员12157人。
为进一步畅通群众反映渠道，全市开通了接待群众的6条绿色通道，有效化解了一大批案件。同时，深入开展“三访三解一满意”活动（大接访、大回访、大走访，化解矛盾纠纷、了解民情、破解难题，致力群众满意），组织市县乡干部走访联系群众，通过“民情恳谈会”、“群众说事日”等形式，面对面听取群众，就地就近解决问题。目前，全市稳定工作呈现出“四下降一好转”（赴京下降、赴京非访下降、赴京非访重访下降、赴省个访重访下降，秩序好转）的良好局面。
亮点二：以平安建设为抓手 保障群众安居乐业
【成效：城乡主要街道、高速公出入口、市县主要出入口等公共区域的视频覆盖率已达到100%】
群众看，首先看平安。商丘队伍把平安建设作为保障群众安居乐业的抓手，夯实基层基础，完善技防体系，开展打防管控，强化督查督办，着力打造豫鲁苏皖四省接合部的平安高地。
为认真落实省委郭庚茂关于加强“双基”工作的要求，将2014年确定为全市综治工作“基层基础建设提升年”，研究出台了《关于深化平安商丘建设的实施意见》、《商丘市平安村（社区）平安单位命名办法》，组织开展了“两建两创”活动（“两建”即县乡两级综合服务管理中心建设，“两创”即平安村或社区、平安单位创建），进一步提升“双基”工作水平。6月12日和9月28日，两次在虞城县组织召开了全市平安建设“双基”工作现场会，交流经验做法，就推进“两建两创”活动作出具体部署，在全市范围内推行虞城县“六位一体”基层平安创建新模式，构建了严密的社会治安防控网络。截至目前，县乡两级综合服务管理中心建设已全面铺开，全市已有2380个村（社区）达到平安村（社区）创建标准，达标率为62.8%。
以“视频建设管理年”为载体，强力推进视频建设，推进视频设施升级、联网运行和综合应用，技防建设服务实战的效能显著提升。截至目前，全市已升级市级平台1个、县级平台8个、乡级平台120个，新装高清探头24964个。市县两级党政机关所在地的重要口和段，城乡主要街道、高速公出入口、市县主要出入口等公共区域的视频覆盖率已达到100%。
加强群防群治队伍建设，健全等级布警机制，提高街面见警率，实现了案件高发区的有效防控。严打方针不，组织开展了“打盗抢、反暴恐”、打黑除恶等多个专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强分析研判、巡逻防控、社会面管控、应急处置等四项重点工作，确保关键时刻冲得上、打得赢。举行了“反暴恐、保稳定”联合拉动演练，出动警力650余人，出动特警、装甲车等车辆60余辆，全面提高了应对恐怖活动的能力和水平，有力地打击了犯罪的气焰。
亮点三：以建设为保障 服务经济社会发展
【成效：深入企业开展“护航服务”专项行动，为企业解决实际困难4000余件】
2014年，全市机关把建设作为服务经济社会发展的保障，按照商丘建设中原经济区承接产业转移示范市的总体部署，找准定位，主动融入，服务企业发展，依法惩治犯罪，服务民生大局，全力提升服务保障的质量和效果。
助力企业发展。全市部门充分发挥职能作用，深入企业开展“护航服务”专项行动，优化企业发展，先后走访企业3000余家，为企业解决实际困难和问题4000余件。法院系统在各县（区）产业集聚区设立了巡回法庭，成立“服务企业宣讲团”，定期集中宣律，解读案例，推动企业用法，促进企业依法经营。、检察机关重点打击危害产业集聚区发展的刑事犯罪，严肃查办和积极预防产业集聚区建设重点领域和环节的职务犯罪。司法行政机关成立7个律师专业法律服务团，定期到企业开展“法律体检”活动，参与企权债务纠纷和诉讼。全市律师担任企业法律顾问695家，为企业出具法律风险提示函307件、法律意见书805件，办理合同纠纷案件3421件。
依法惩治犯罪。依法打击市场经济秩序等妨害经济发展的刑事犯罪，依法立案侦查项目审批、土地征用、规划设计等领域和环节发生的职务犯罪，加强对影响经济发展案件的诉讼监督，规范有序的市场。深化重点领域专项治理工作，加强对民生工程、基础设施等重大工程建设和项目资金使用的法律监督，积极参与工程建设领域突出问题专项治理工作，推进治理商业贿赂工作。
服务民生大局。针对群众反映强烈的“地沟油”、“毒豆芽”等问题，公、检、法机关密切配合，开展打击危害食品安全专项活动。开展“拖欠农民工工资案件集中办理”、服务“三留守人员”等活动，解决涉及群众切身利益的实际问题。全市法院系统办结拖欠农民工工资案件333件，审结涉及“三留守人员”案件1632件。机关开通并完善“网上”服务平台，在户政、车驾管、消防、、出入境等窗口单位全面推行评价器，由群众当场评价打分。基层检察院全部设立“流动检察室”，走进百姓身边，解决服务群众“最后一公里”的问题。
亮点四：深化司法体制 推进执法司法公开
【成效：上网公布裁判文书12231份，直播庭审3246次，司法网拍成交额8241万元】
2014年，全市机关把执法司法公开作为深化司法管理体制的突破口，完善了司法管理体制的总体方案，明确了第一批司法管理体制的10个重点事项及时间安排、责任要求，制定了《商丘市关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》等一系列文件，确保在时限内全部完成。
推进执法司法公开。制定了《商丘市深入推进执法司法公开工作的实施意见》，把执法司法公开作为深化司法管理体制的突破口，深化审务、检务、警务、狱务公开，构建动态透明便民的阳光执法司法机制。法院系统加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，已上网公布裁判文书9748份，直播庭审2609次；司法网拍走在全省前列，上传拍品212件，成交113件，成交率62.74%。检察机关完善“商丘阳光检务网”，开通微博“商丘”和微信“商丘检察”，推行检察环节部分终结性法律文书上网。机关对车驾管、户政、治安、出入境等窗口推行公开承诺务。司法行政机关推行长接待日制度，设立了狱务公开公示栏、举报信箱。
推进涉法涉诉。为推进涉法涉诉的制度，制定了《商丘市涉法涉诉工作实施方案》、《商丘市涉法涉诉工作实施细则》，制作了涉法涉诉流程图，对“入口”、“处理”、“ 退出”三个环节进行细化，对考核惩程序、人员教育稳控等进行明确。针对存在严重分歧、长期难以推动的涉法涉诉案件，组织召开联席会议，由部门轮流牵头，定期研究、沟通、商计，诉访分离，推动案件逐步回归轨道。
推进新型合议庭制度。为扎实开展新型合议庭制度试点工作，全市法院系统相继出台了《主审负责制实施方案》、《新型合议庭人员选任办法》、《规范新型合议庭工作若干》等相关制度。通过个人报名、组织把关、群众推荐、党组研究等程序，严把主审选任关，选拔精通业务、具有5年以上审判工作经历的主审22名，并组成22个新型合议庭审判组织，审理案件6677起，审限内结案率99.6%；调撤率较上年同期上升7%，当庭裁判率上升35%，服判息诉率上升19%，改判发回重审率下降3%。
亮点五：以整改落实为平台 解决社会稳定问题
【成效：中央巡视组交办的案件，省委巡视组交办的利益类案件，全部办结】
按照市委关于教育实践活动与中央巡视组、省委巡视组反馈意见整改落实“三个平台一起抓”的部署，明确责任分工，加强调度督导，推动巡视组反馈意见整改落实工作深入开展，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题。
市委委成立了专项整改领导小组，建立了整改落实情况工作台账，逐个分解落实责任，对每个配合单位“做什么”、“如何做”、“什么时候完成”等问题作出了具体，便于操作、检查和考核。整改事项涉及到的相关单位对工作任务进行排队梳理，逐项拉出问题单子，逐条分解落实责任，逐一明确时限要求、工作标准，迅速制订了针对性、操作性强的具体整改方案，把解决问题的责任具体到人，具体到事，具体到部门。
为全面掌握整改落实工作进展情况，整改落实领导小组采取定期调度、随机抽查、明察暗访等方式，督促整改落实，协调解决问题。对个别重点难点问题，随时开展专项调度，有针对性地提出解决问题的办法和措施。对于工作台账列出的整改任务，对案、对事、对人、对档，点对点、面对面进行督导督办。日常督导检查和集中督导检查相结合，严格执行整改落实台账和反馈制度，一周一汇总、一周一对账，并及时通报工作进展情况和存在问题。
围绕巡视组交办案件，综合运用法律、行政、救助等多种措施，集中人员、时间、精力，一个环节一个环节推进，一个难点一个难点破解，全力推动问题解决。对已经完成的任务，适时组织回头看，巩固整改；对尚未完成的任务，加快推进，完成；对需要长期治理和逐步解决的任务，按照时间节点要求，积极推进，问效，问题不解决，不销账。
亮点六：以教育实践活动为主线 提升队伍素质
【成效：集中整治执法不公、不严、不廉等损害群众利益的突出问题，已查处违法违纪36人】
2014年，全市机关把教育实践活动作为队伍建设的工作主线，围绕为民务实主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，高起点开局、高标准开展、高质量推进，持续提升全市队伍的素质和形象。
组织学习教育，深入开展学习焦裕禄、争当焦裕禄式的好好干部、争民群众贴心人的“一学双争”活动。同时，采取召开座谈会、走访调研、发放征求意见函、问卷调查、设立网上专栏、个别等多种方式，广泛征求意见。市委委机关先后组织召开座谈会9场，参与座谈人员200多人（次），发放征求意见表300多份、调卷500多份，征求各种意见80条，最终汇总整理为21条。
始终问题导向不放松，聚焦主业，围绕遵守党的纪律、贯彻中央八项和省委省20条意见、“四风”问题、事关群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题等，进行深入查摆，认真开展与，真正亮了丑、揭了短、出了汗，了深刻的党性锻炼。
针对群众反映强烈的共性问题，集中开展专项整改。针对查摆出的“四风”方面的突出问题，提出了22项整改任务和措施，建立了整改台账和整改清单，以实际成效接受人民群众的检验。组织全市系统开展公开承诺为民办实事活动，推出了巡回接访、电动车免费打码登记等体现行业特点的便民利民措施，窗口单位全面推行延时服务、预约服务、上门服务，以服务群众的实效推动活动开展。
严格执行中央“八项”，省委、省和市委、市20条意见，就进一步改进作风、文风、会风，树立良好警风，提出了6个方面15项具体措施。组织召开了全市系统党风廉政建设会议，部署推进正风肃纪活动，并主动公布举报电话，严格执行“八个一律追究”的铁规，注重从中央巡视组、省委巡视组交办案件中发现线索，集中整治执法不公、不严、不廉等损害群众利益的突出问题。目前，已查处违法违纪36人。
喜得马年成骏业，笑看羊岁展宏图。新的一年，全市队伍将在综治工作这条道上砥砺奋进、超前谋划、主动作为，全面提升工作整体水平，努力开创工作新局面，为守护百姓平安、捍卫公平、推进商丘进程谱写新的篇章。
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