4月27日，全市工业经济发展暨承接产业转移大会召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省重点项目暨产业集聚区建设工作会议，特别是郭庚茂、谢伏瞻省长的重要讲话，回顾总结去年以来商丘市工业经济发展和承接产业转移工作，安排部署今年工业发展和当前经济工作，持续推进产业集聚区建设，切实提高综合竞争能力，加快商丘科学发展、跨越发展、务实发展步伐。商丘市委陶明伦，市委副、市长余学友分别讲话。
商丘市委副周树群主持会议。市领导吴宏蔚、王建民、曾昭宝、李德才、贾宏伟、吴孟铎、贾瑞琴、马刚、李思杰、付元清、许大刚、江文玉、张家明、岳爱云、张弛、亮、李崇等出席会议。
陶明伦指出，工业经济在国民经济中占有举足轻重的地位。促进工业经济的发展，可以说事关商丘当前工作、事关商丘长远发展、事关强市富民目标的实现。因此，必须始终把工业放在经济工作中的突出，切实抓紧抓好，抓出成效。打好工业发展这场攻坚战，需要抓住战机、摆开战场、排兵布阵、提供保障——这个战机就是产业转移的黄金机遇期；这个战场就是产业集聚区；这个阵法就是打造商丘速度、商丘制造、商丘标准、商丘质量、商丘品牌和商丘六大标志，构筑“一谷三城六五中心”现代工业产业体系，建设中原经济区承接产业转移示范市；这个保障，就是锻造一支素质过硬、作风优良的干部队伍。
产业集聚区的发展：形势不错压力不小任务不轻
陶明伦指出，关于当前产业集聚区的发展，可以用来概括：形势不错、压力不小、任务不轻。说形势不错，就是近年来，通过全市上下的共同努力，商丘市产业集聚区建设取得了明显成效，产业集聚区已经成为县域经济的增长极、招商引资的主平台、弯道超车的加速器、工业发展的突破口，在推动传统农区新型工业化发展、促进商丘跨越方面发挥的重要作用日益。实践证明，我们把产业集聚区建设作为事关全局的重要举措，摆在重点工作的突出，决策是正确的，措施是有效的，要坚定不移全力推进、持续发展，务求取得新的更大成效。去年，商丘市经济增长实现了又好又快，产业集聚区发展在战危机、保增长当中做出了积极贡献，可以说，这几年如果不是大力加强产业集聚区建设，就难以有大批的项目落户商丘，受国际、国内市场低迷影响的商丘市煤电铝主导产业所造成的损失就无法弥补，商丘也有可能出现经济低速增长。一季度，商丘增速11%，高于全省平均水平，实现了开门红，可以说产业集聚区功不可没。说压力不小，就是尽管商丘市产业集聚区发展取得了成绩，但与先进地区相比、与省委、省的要求相比，还有一定差距。主要表现在：区域发展不平衡，各县（市、区）之间存在差异；产业集群发展需进一步加快，一些产业集聚区的主导产品还集中在产业链的前端和价值链的低端，没有实现真正意义上的集群发展；集约节约水平有待于进一步提高，配套服务功能还需进一步完善。当前，尤其要注意防止两种倾向：一是骄傲自满、满足现状的倾向，认为商丘的产业集聚区发展不仅四面开花，而且枝枝独秀。骄兵必败，沾沾自喜、满足必定影响发展，搞不好会“起大早，赶晚集”，最终落伍。二是重开工轻达产、重引进轻效益的倾向，引进的项目尽管落地了，但没能实现达产达效，没有发挥规模效益。面对百舸争流、竞相发展、前有标兵、后有追兵的发展形势，保持和忧患至关重要。说任务不轻，就是如何百尺竿头、更进一步，不断增强产业集聚区的竞争能力，区别对待、分类指导，让先进更先进，中间上台阶，后进大变化，做到永不停步、持续发展，不省委、省的重托，确实还有大量的工作要做。回顾商丘市产业集聚区发展的历程，大家还清楚记得关键是抓住了这样几个节点：第一个节点，省委、省作出规划建设产业集聚区的发展战略部署后，2009年初，市委、市对各县（市、区）规划建设的产业集聚区逐个现场办公，集中解决“三规合一”的问题，使产业集聚区规划与城镇总体规划、土地利用总体规划实现了精准对接，从而在制度和法律的层面为产业集聚区建设扫除了障碍，推动了企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，优化了布局，打造了平台；商丘每个产业集聚区面积都在10平方公里以上，为大批项目的入驻发展奠定了基础。第二个节点，从2009年开始，对产业集聚区特色主导产业开展观摩点评活动，突出了特色主导产业的培育，强化了集群发展意识；市里出台了惩政策，先进的给予重，落后的鞭策，把大家的精力集中到产业集聚区发展上来。第三个节点，去年省里对产业集聚区规划修编，我们利用这一契机，调整优化并扩大了产业集聚区规模，全市11个产业集聚区规划面积由156平方公里调整为近290平方公里，新增面积130平方公里，为更大规模承接产业转移项目拓宽了发展空间。第四个节点，在产业集聚区规划建设的整个过程中，我们始终政策引导机制和配合联动机制，突出龙头带动，突出招大引强，突出要素保障，促进了集群发展，形成了特色产业，树立了工作品牌。现在，产业集聚区发展又面临第五个节点，进入了一个新的发展阶段，这就是省委、省提出的新的更高要求。省委郭庚茂指出：当前和今后一个时期，产业集聚区建设的主要任务，就是完善功能，提升水平，增强竞争力，向更大规模、更高水平、更好质量迈进，有力带动新型工业化和新型城镇化，促进三化协调四化同步，在中原经济区建设中发挥更大支撑引导作用。
陶明伦强调指出，更大规模、更高水平、更好质量，可谓内涵丰富，要求很高。什么是三个“更”，我的理解：更大规模——就是扩充总量、增强实力，“韩信点兵，多多益善”，让更多的产业转移项目落户到产业集聚区，实现量的扩张。省里出台的考核评价办法重点考核增加量、固定资产投资、从业人员和税收这4项指标。更高水平——就是集群发展、激发活力，通过招大引强，龙头带动，拉长链条，实现雁阵效应。省里出台的考核评价办法重点考核主导产业增加值占产业集聚区增加值的比重、主导产业投资占实际利用省外资金的比重这两项指标。更好质量——就是节约集约、展现魅力，就是产业发展要体现绿色环保、生态人文，加强生态建设和，大力发展循环经济，走可持续发展之，实现科学发展。省里出台的考核评价办法主要考核投入产出的强度、万元增加值的能耗、污水垃圾的集中处理率这三项指标。因此，更大规模就要大上项目、增强实力，更高水平就要集群发展、激发活力，更好质量就要生态文明、展现魅力，不断增强商丘市产业集聚区综合竞争力，为建设承接产业转移示范市发挥更大的支撑作用。
念好“三字经”在“四促四变四提”上下更大功夫
就今后做好产业集聚区建设，陶明伦强调，各级各部门要念好“三字经”，在“四促四变四提”上下更大功夫：
念好“促”字经——促进集群发展、产城互动、达产达效、机制完善
促集群发展，就是要突出产业集聚，围绕做大做强主导产业，大力承接产业转移，集聚优质资源和生产要素，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。“两突出”、“两紧盯”：“两突出”即突出龙头带动，每个产业集聚区要着力培育一个叫得响、有影响、竞争力强的特色主导产业；突出招大引强，围绕龙头企业、产业集群、特色主导产业开展招商引资活动，力争引来有影响的大企业、大集团。“两紧盯”即紧盯与我们联系紧密的长三角、江浙闽地区；紧盯全国的行业龙头老大，注意发挥行业协会的作用，以商招商、定向招商。促产城互动，就是要以产兴城、依城促产，把建设产业集聚区与推进新型城镇化有机结合起来。通过产业发展，提供更多就业岗位，带动更多农村人口向城镇有序转移，为推进新型农业现代化拓展空间、创造条件。通过推动城市基础设施建设，完善城市功能，改善生产生活条件，提高公共服务水平，为产业发展提供支撑，实现工业化、城镇化相互促进、良性互动、融合发展，让进城的农民实现有就业、有住房、孩子有学上、医疗养老有保障的“四有”目标。促达产达效，就是要围绕洽谈项目促落地、落地项目促开工、在建项目促投产、投产项目促达产、市场好的产品促满负荷生产、需求大的项目促产能扩张。通过项目带动，促进企业生产经营，提高综合效益。当前要利用第二季度的施工黄金期，加快项目进度，尽快形成现实生产力。促机制完善，就是围绕主动适应产业集聚区加快发展、持续提升的新要求，着力完善工作推进机制和服务保障机制，促进产业集聚区向更大规模、更高水平、更好质量上迈进，着力增强综合竞争能力。如服务机制重点是构建服务体系，完善配套功能，增强吸引力和承载力；管理机制重点是尽快形成条块结合、精干高效、动态管理的工作体系；评价机制重点是研究全省产业集聚区目标考核评价办法，按照类别要求，制定出有针对性的具体办法措施；节约集约机制重点是内涵式发展，尽力提高投资强度和产出效率，真正转变经济发展方式；政策扶持机制重点是完善财税体制，着力提高产业集聚区积累、发展的能力。
念好“变”字经——实现产业规模由小到大、产业层次由低到高、产业竞争力由弱到强、产业集群由散到聚的变化
实现产业规模由小到大的变化，就是要抢抓产业转移机遇，再掀大招商和项目建设，引进重大项目，扩充经济总量，为产业集聚区快速发展提供有力支撑。实现产业层次由低到高的变化，就是要创新驱动，发挥科研院所优势，加强产学研合作，开展技术创新，依托主导产业和龙头企业，建设技术中心、检测中心、孵化中心和研发中心，攻克关键核心技术，引领产业转型升级。实现产业竞争力由弱到强的变化，就是要按照主导产业的定位，瞄准行业龙头企业，大力开展定向招商，通过引进龙头企业，带动产业链的整合与产品结构的调整，大力发展精加工产品、高端产品和终端产品，提高核心竞争力。实现产业集群由散到聚的变化，就是要围绕产业集群发展，科学编制规划，抓龙头、育集群，抓补链、补短板，抓延链、增效益，抓配套、促集合，强化龙头带动，突出主导产业引领，推能集合构建，降低生产经营成本，构筑现代产业发展的新体系。
念好“提”字经——提升斗志、工作水平、创新能力、队伍素质
提升斗志，就是要保持奋发有为、昂扬向上的状态。实践证明，产业集聚区发展涉及到干部群众思想观念的转变，涉及到经济发展方式的转变，也涉及到我们领导方式的转变，某种意义上说本身就是一种。商丘在没有资源、没有产业基础、没有成熟市场的情况下，同志们以时不我待、顽强拼搏的高度负责，做到了，引来了一大批项目落户商丘，探索走出了一条传统农区跨越发展的有效径。今天，面对新形势、新任务、新要求，我们要保持并这种精气神，在产业集聚区这个大舞台上，继续演绎让组织放心、群众满意、人民受益的生动剧目，为商丘长远发展出力，为三商父老乡亲谋利。提升工作水平，就是在招商引资、推进项目、要素保障、配套能力等方面，加强组织领导，加大协调力度，强化工作执行力，切实提高运作水平，确保取得实实在在的成效。分类指导，进一步推动产业集聚区上水平、上台阶。对于基础较好、主导产业突出、发展较快的产业集聚区，要拉高标杆、提升档次；对于有一定发展基础、特色主导产业基本形成的产业集聚区，要完善链条、补齐短板，快速壮大主导产业规模；对于特色主导产业不鲜明、发展速度慢的产业集聚区，要加压驱动，招商引资，承接产业转移，优先发展主导产业，着力引进企业项目，持续加强建设，认真研究解决产业集聚区发展中的重大问题，全力为产业集聚区发展保驾护航搞好服务。深入开展“六城”联创，打造商丘宜居宜业优良；重诺，树立形象，不懈地优化，增强产业集聚区发展的软实力。提升创新能力，就是围绕增强产业集聚区的可持续发展能力，用创新的使产业集聚区的加快发展与生态文明建设有机结合起来，突出节约集约、生态环保，推动土地开发整理、投融资、人力资源开发三个平台建设，提升破解瓶颈、增强保障的能力。积极培育金融、中介、咨询、产品展示等生产性服务业，大力发展现代物流业，为主导产业发展提供配套条件。要严格产业准入标准，进一步提高土地投入产出强度，进一步加强，加快污水垃圾处理设施建设，确保产业集聚区内的污水处理厂年底前全部建成并投入运行。要积极发展循环经济，探索建立集约、绿色、环保、循环的新型产业发展模式，推动产业集聚区的可持续发展。提升队伍素质，就是建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍，为产业集聚区发展提供坚强保障。同志曾经讲过，在党的方针政策确定之后，干部就是决定的因素。近年来，商丘事业的发展得益于干部素质的提高，通过干部上层次推动了工作上台阶。产业集聚区建设需要精兵强将，必须选好将帅、用好精兵，把产业集聚区发展作为培养干部、锻炼干部、识别干部的主战场和大舞台，鼓励优秀的干部到产业集聚区去历练、做贡献，让优秀干部在产业集聚区建设中大展身手，建功立业。培养过硬的干部队伍，一要加强学习，学习不仅增智，还能提升境界、提升层次。汪洋大海撑巨轮，洗脸盆里放纸船。一个人只有加强学习，才能站得高、看得准、做得实、走得稳、行得远。不重视党性、职业和人格的人，其人生观、价值观、世界观“大三观”，地位观、利益观、观“小三观”，肯定要出问题，最终害人害己。所以，活到老、学到老必然会终益。二要注重实践，实践出真知，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。放下架子，扑下身子，在产业集聚区、中央商务区、特色商业街区、新型农村社区主战场的火热社会实践中历练，必能增长才干。三要作风，没有良好的作风做保障，就很难形成风清气正、心齐气顺的好。让正气压住，让干事的人有舞台，让敢于担当的人有作为，让踏实肯干的人有出，是者的责任。
要以开展为民务实为主题的群众线实践教育活动为契机，认真贯彻落实中央八项和市委20条落实意见，扎实办好民生实事，争当人民群众的贴心人，树立干部的良好形象。四要提高本领，集中精力研究问题，集中力量破解难题。履职尽责，真抓实干，才能担负起党和人民赋予的重任，才能不走错、少走弯，成为一个敢于担当、有所作为的人。推动产业集聚区发展就是有能力、有本领的最好体现。
余学友指出，2012年，面对复杂严峻的经济，全市上下在市委、市的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，牢牢把握“持续求进，好中求快”的总基调，着力稳增长、调结构、促转型，加快推进中原经济区承接产业转移示范市建设，积极构筑新型产业体系，强化要素保障，深化企业服务，全市工业经济呈现生产平稳增长、效益稳步提升、结构不断优化、区域竞相发展的良好局面。呈现出以下几个特点：工业经济保持平稳较快增长，工业经济对全市经济拉动作用更加凸显，工业经济发展体系更加明确，产业集群更加壮大，招大引强取得明显突破，品牌和商标建设得到强化，新兴产业发展势头强劲，工业发展不断优化。但是，也要正确看待商丘市工业经济发展中还存在的问题：一是工业经济总量较小，仍处于起步和发展阶段。二是产业结构还不够优，产业链条不尽完善，进一步优化结构任务艰巨。三是工业经济的企业和龙头企业数量相对较少，企业适应市场能力、抵御市场风险能力薄弱。四是知名品牌和知名企业较少。
余学友指出，今年商丘市工业经济工作的总体要求是：深入学习贯彻党的和中央、省委、市委经济工作会议，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，按照“持续求进，好中求快”的总基调，围绕建设“一谷三城六五中心”的定位，积极承接产业转移，强化平台建设，完善服务体系，着力扩规模、调结构、促转型，加快推进新型工业化进程，充分发挥工业在“两不三新”“三化”协调发展中的主导作用，推进“四化”同步发展。今年商丘市工业经济发展的主要预期目标是：规模以上工业增加值同比增长17％左右，规模以上工业实现销售收入2300亿元左右；年实现主营业务收入超亿元的企业达到350家以上，年实现主营业务收入超10亿元的企业达到30家左右。
就如何抓好今后商丘市工业经济发展工作，余学友指出，要着力做好九个方面的工作：一要着力提升工业兴市意识。工业经济关系全市经济发展速度，关系人民群众就业，关系新型城镇化发展和财政收入，是经济工作的重中之重，各县（市、区）、市直各部门必须要有这个意识，树立全党抓工业、全社会抓工业、齐心协力抓工业的氛围和。二要着力打造新型工业体系。要围绕构筑“一谷三城六五中心”的现代工业产业体系，结合各地实际，开展招商引资，招大引强，进一步扩大主导产业规模，提升产业档次，打造知名品牌。三要着力强化承接产业转移。商丘的工业，是从无到有、逐步培育起来的，要实现工业经济较快发展，必须着力做好承接产业转移，通过承接，提升优化传统产业，培育新兴产业，吸引一批国际国内知名企业，带动商丘市工业体系的完善和工业产业的提升。四要着力优化调整产业结构。要通过承接产业转移、通过企业的重组和，积极提升传统产业，同时，在大力发展新兴工业时，也要根据市场的变化，及时进行优化和调整。五要着力培育扩大龙头企业。每个产业都要培育和壮大起“领头雁”作用的龙头企业，提升辐射带动能力，争取尽快形成一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的产业群。六要着力推进“两化”融合发展。工业经济发展要特别强调工业化和信息化的融合发展，用信息化提升企业的核心竞争力，提升工业产品档次，提升工业企业管理水平和研发水平，从而全面提高商丘市新型工业化发展水平。七要着力加快重点项目建设。对商丘市确立的重点工业项目，各县（市、区）必须加大建设力度，市直部门要搞好服务，尽快地使这些项目建成达产，为今年的经济发展做出贡献，为明年和今后的工业经济发展奠定基础。八要着力加强科技创新能力建设。创新能力是工业企业保持市场竞争力的关键，要完善技术创新体系，加快创新公共服务平台建设，实施科技创新工程，推进质量兴企工程，不断提高商丘市企业科技创新能力，同时要加强企业家队伍的培育，为企业家营造良好的创业。九要着力深化企业服务活动。土地部门要破解土地的瓶颈制约，金融部门要做好企业生产经营流动资金的保障，电力部门要强化电力基础设施建设，劳动人事部门包括教育部门要强化企业职工技能培训，税务部门要利用财税杠杆的作用支持工业经济的发展，为企业发展提供良好的。
关于当前经济形势和近期重点工作。余学友指出，今年一季度，商丘市经济运行基本实现开门红，国内生产总值实现11％的增长幅度，高于全省平均增速2．6个百分点。同时，也要认真分析国际国内复杂的经济形势，看到商丘市经济保持高速增长面临的压力，积极作为，科学应对。做好今年的经济工作，要重点抓好六项工作：一要高度关注重视经济运行。二要努力做好承接产业转移。三要抓好重点项目建设。四要持续抓好招商。五要推动新型城镇化发展。六要加强服务经济发展意识。
会上，通报点评了全市2013年第一次产业集聚区观摩情况，表彰了在2012年度工业经济发展中取得优异成绩、做出突出贡献的先进企业、先进单位和先进个人。（记者 马基随 王正阳）
（来源：商丘网—商丘日报）
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