在今年的十一黄金周，统计数据显示，西安市共接待游客707.60万人次，同比增长12.32%，旅游总收入33.04亿元人民币，同比增长13.46%。但是，两起“大雁塔天价拍照”事件，让西安旅游了尴尬。与此同时，传统景区接待量出现下降，周边城市的休闲景点大有赶超西安之势。西安这座世界知名的旅游城市，面临怎样的困境？又如何实现旅游产业的转型升级——
一位在西安从业20多年的导游地说：“如果连黑导游、天价都管不好，还谈什么发展？”一个始终绕不过去的话题是西安旅游已经陷入年年治理却又年年问题不断的怪圈，西安的旅游究竟在何方？又如何破解眼下难题？
“黑着心挣游客的钱，打的是本地人的脸”
10月7日，央视《焦点》栏目了全国各地景区，西安大雁塔景区“天价”事件被。此前的9月26日，央视在不同频道3次了西安市大雁塔广场、火车站、兵马俑“黑导”“黑车”违规揽客现象。此次央视罕见的两次西安旅游乱象，让一片哗然。
据公开报道，10月2日，榆林的陈先生和女朋友在大雁塔景区北广场游玩，广场的工作人员朱某给他们推荐了古装拍照。在没商议好的情况下，朱某自称打印了46张照片，并要求支付相关费用1380元。发生争执后，朱某将陈先生的手机和平板电脑，要求其取现金赎回物品。
随后陈先生报警，经雁塔大雁塔调查，馆的行为构成了交易，所谓已打印的46张照片并没有洗印，属于。因交易、违反《治安处罚法》，朱某被处以行政15日的处罚。
时隔仅仅一天，10月3日福建游客詹先生同样在大雁塔景区拍照留念，因为没有选择再次付费的塑封项目，他与馆的工作人员理论，继而发生撕扯，导致多处软组织挫伤。最终，两名参与打人者因违反《治安处罚法》，被雁塔依法予以行政15日。
两起在同一地点发生的旅游纠纷事件，引发了全国网友的热议，不少网友纷纷吐槽西安的旅游乱象，网友“spris”说，去年他也曾了同样的天价，“下次我再也不会去大雁塔了，也不会推荐朋友去！”该网友吐槽说。
对于游客的，西安市民胡先生说，他经常有亲戚从外地来，很多次都是从火车站打车过来，直到有一次他打车送亲戚去火车站，只花了12元，这时亲戚才有所：“同样的，为啥每次我打车都是50元？”这让胡先生感到“脸上很红”：“他们挣外地人黑心钱，其实打的是本地人的脸”。
西安报业传媒集团特聘专家、长期从事旅游理论研究的陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕表示，利用进行欺诈的现象，早在20多年前就有过，如此的诈骗手段出现在国际知名的大雁塔景区，是否存在“只收钱不管理”的现象，值得旅游主管部门重视。
“归根到底，还是旅游产业发展不完善！”张燕举例说，西安很多景点都存在黑托、黑车现象，如果开设一条旅游专线，从机场、火车站一直到景区都可以规范化管理，那么黑车就失去了土壤，关键在于将景区区域化管理，责任是否层层下放，“景区存在问题，很大一部分原因是责任不明晰”。
“多头管理”却“群龙无首”
事实上，随着西安旅游近年来的发展，旅游主管部门也花了大力气对旅游市场进行整治，规范旅游市场。
市旅游局稽查大队副队长梅增武坦言，每年的五一、十一都是他们最忙的时候，电话24小时开机，就算晚上也要竖着耳朵睡觉，只要有投诉他们都会第一时间受理，从这几年来看，整治还是有效果，今年全国60个样本城市游客满意度调查中，西安排在第14位，较之以前上升10位。
就在大雁塔事件发生前两天（9月30日），西安市旅游局就下发了《2014年旅游市场秩序专项整治工作方案》，其中对大唐芙蓉园门前黄牛党倒票、大雁塔南北广场问题，以及5元游曲江等问题进行重点整治，实行属地化管理，由曲江新区对其辖区内的旅游市场乱象，制定具体的方案，细化措施落实。
网友的一句“又是大雁塔”，让西安人汗颜的同时，我们不禁要问，为何年年治理却又年年问题频发？梅增武认为，这个怪圈与旅游管理的机制有关。据了解，与旅游相关的主管部门涉及工商、税务、质检、等多个部门，仅凭着旅游部门一家来管理，明显是心有余而力不足。
另外一个原因，则是黑色利益链条的存在：一些购物商店（玉器店、土特产店等），采用提成、提供油费等不正当的竞争行为和手段，让社会闲散人员去拉客，造成游客被宰，正常经营秩序，使黑托、黑车、购物店形成了完整的利益链条。
“这个利益链中，旅游局没有直接的管理权限，我们只是对导游、旅行社、景区、星级饭店的经营行为进行管理，如果在源头上能把购物店的经营行为规范了，那么这些黑托、黑车，也就失去了市场。”梅增武说。
这个说法也得到张燕的认可。她认为，要重塑旅游形象，执法是关键，必须长期一贯有效地进行执法，对于乱象必须用重典，要把利益链条彻底斩断，对参与利益分成的执法人员也要彻底整治，“就像酒驾一样，自从酒驾入刑以后得到很有效的治理，关键是看下不下这个决心！”张燕说。
据了解，近期西安市旅游局将按照《旅游法》的要求成立旅游综合协调机制，旅游联合执法机制和旅游投诉统一受理机制，建立类似旅游联席会议制度的常设机构，由、工商等9个部门参与，希望通过建立这三个长效机制让执度更大，监管更全，发现问题更及时，处理问题更有效，以改变过去“多头管理”却又“群龙无首”的局面。
编辑：王振力
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